中國共（gòng）產黨（dǎng）黨內法規製定條例

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  第一章 總 則

  第一（yī）條 為了規範中國共產（chǎn）黨黨內法規製定工（gōng）作（zuò），建立健（jiàn）全黨內法規製度體係，提高黨的建設科學化水平，根據《中國共（gòng）產黨章程》，製定本條例。

  第（dì）二條 黨內（nèi）法規是黨（dǎng）的中（zhōng）央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自（zì）治（zhì）區（qū）、直轄市黨委製定的規範黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規（guī）章製度的總（zǒng）稱。

  黨章是最根本的黨內法規，是製定其他黨內法規的基礎和依據。

  第三條 黨的中央組織製（zhì）定的黨內法規稱為中央黨內法規。下列事項應當由中央黨內法規規（guī）定：

  （一）黨的性質和宗（zōng）旨、路線和綱領、指導思想和奮鬥目標；

  （二）黨的各級組織的產（chǎn）生、組成和職權；

  （三）黨員義務和權利方（fāng）麵（miàn）的基本製度；

  （四）黨的各方麵工作的基本製度；

  （五）涉及黨的重大問題的事項；

  （六）其他應當由中（zhōng）央黨（dǎng）內法規規定的事（shì）項。

  中央紀律檢查委員會、中央各部門和（hé）省、自治區、直轄市黨委就其職權範圍內有關事項製定黨（dǎng）內法規。

  第四條 黨內法規的名稱為黨章、準（zhǔn）則、條例、規則、規定、辦法、細則。

  黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導（dǎo）思想和（hé）奮鬥（dòu）目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根（gēn）本規定。

  準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定（dìng）。

  條例對黨的某一領域重要關係或者某一方麵重要工（gōng）作作出全（quán）麵規定。

  規則、規定、辦法、細則對黨的某一方麵重要工作或者事項作出具（jù）體規定（dìng）。

  中央（yāng）紀律檢（jiǎn）查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄（xiá）市黨委製定的黨內法規，稱為規則（zé）、規定、辦法、細則。

  第（dì）五條 黨內法規的內容應當用條款形式表（biǎo）述，不同（tóng）於一般不（bú）用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規範性文件。

  第（dì）六條 製定（dìng）黨（dǎng）內法規在中央（yāng）統一領導下進行。製定黨內法規的日常工作由中央書記處負責。

  中央辦（bàn）公廳承擔黨（dǎng）內法規製（zhì）定的統（tǒng）籌協調工作，其所屬法規（guī）工作機（jī）構承辦具體事務（wù）。

  中央（yāng）紀律檢查委員會、中央各（gè）部門和省、自治（zhì）區、直轄（xiá）市黨委負責職權範圍內的黨內法規（guī）製定工作，其所屬（shǔ）負責法規工作的機（jī）構承辦具體事務。

  第（dì）七條 製（zhì）定黨內法（fǎ）規應當遵循下列原則：

  （一）從黨的事業發展需要和黨的建（jiàn）設實際出發；

  （二）以黨章（zhāng）為根本依據，貫徹黨的理（lǐ）論和路線、方（fāng）針、政（zhèng）策；

  （三）遵守黨必須在憲法和法律範圍內（nèi）活動的規定；

  （四）符合科學執（zhí）政、民主執政、依法執政的要求；

  （五）有利（lì）於推進黨的建（jiàn）設製度化、規範化、程序化；

  （六）堅持民主集中製，充分發揚黨內民主，維護黨的集中統一；

  （七）維護黨內法規製度體係的統一性（xìng）和權威性；

  （八（bā））注重簡明實用，防止（zhǐ）繁瑣重複。

  第二章 規劃與計劃

  第八條 製定黨內法規應當統籌進行，科學編製（zhì）黨內法規製定工作五年規劃和年度（dù）計劃，突出重點（diǎn）、整體推進，逐步構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規製度體係。

  第九條 中央黨內法（fǎ）規製定工作五年（nián）規劃，由（yóu）中央（yāng）辦公（gōng）廳對中（zhōng）央紀律檢查委員會、中央（yāng）各部門和省、自治區、直轄市黨委提出（chū）的製定建議（yì）進行匯總，並廣泛征求意見後擬訂，經中央書記處辦公會議討論，報中央審定。

  中央黨內法規製定工作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會（huì）、中央各部門每年年底前提出的下一年度（dù）製定建議進行匯總（zǒng）後擬訂，報中央審批。

  第十條 中央（yāng）紀律檢查委員會、中央各（gè）部門（mén）和省、自治區、直轄市黨委提出的中央黨內法規製定建議，應當包括黨（dǎng）內法規名稱（chēng）、製定（dìng）必要性、報送時間、起草單位等。

  第十一條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄（xiá）市（shì）黨委可（kě）以根據職權和實際需要，編製本係統、本地區黨內法規製定工作規劃和計劃。

  第十二條 黨（dǎng）內法規製定工作規劃和計（jì）劃在執行過程中，可（kě）以根據實際情況進行（háng）調整。

  第三章 起 草

  第十三條 中央黨（dǎng）內（nèi）法規按其內容一般由中（zhōng）央紀律檢查委員會、中央各部門起草，綜合性黨內法（fǎ）規由中央辦（bàn）公廳協調中央（yāng）紀（jì）律檢查委員會、中（zhōng）央有關部門起草或者成立專門起草小組起草。

  中央紀律檢查委員會、中央（yāng）各部門和省、自治區、直轄市黨委製定的黨（dǎng）內法規，由其自（zì）行組織起草。

  第十四條（tiáo） 黨內法規草案一般應當包括下列內容：

  （一）名稱；

  （二）製定目的和依據；

  （三）適用範圍；

  （四）具體規範；

  （五）解釋機關；

  （六）施行日期。

  第十五（wǔ）條 黨（dǎng）內法規應當方（fāng）向正確，內容明確，邏輯嚴密，表（biǎo）述準確（què）、規範、簡潔，具有可操作性。

  第十六條 起草黨內法規，應當深（shēn）入調（diào）查研究，全麵掌握實際情況，認真總結曆史經驗和新（xīn）的實踐經驗，充分了解各級黨組（zǔ）織和廣大（dà）黨員的意見和建議。必要時，調（diào）查研究可（kě）以吸收相關專家學者參加或者（zhě）委托專門機構開展。

  第十七條 起草（cǎo）黨內法規的部（bù）門和單（dān）位，應當就涉及其他部門和單位工作範圍的事項，同有關部門和單位協商一致。經協商未能取得（dé）一致意見的，應當在報送黨內法規草案時對有關（guān）情況作出說明。

  第十八條（tiáo） 起草黨內法規，應當與現行黨內法規相銜接。對同一事項，如果需要作出與現行黨（dǎng）內（nèi）法規不一致的規定（dìng），應（yīng）當在草（cǎo）案中作出廢止或者如（rú）何適用（yòng）現（xiàn）行黨內法規的規定，並在報送草案時說明情況和理由。

  第十九條 黨內法規草案形成後，應當廣泛征求意見。征求意見範圍根據黨內法（fǎ）規草案的具體內容確（què）定，必要時在全黨範圍內征求意見。征求（qiú）意見時應當注意聽取黨代表大會代表和有關（guān）專家學者的意見。與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案，應（yīng）當充分聽取群眾意見。

  征求意見（jiàn）可以采取書麵形式，也可以采取座談會、論（lùn）證會、網（wǎng）上征詢等形（xíng）式。

  第二十（shí）條 起草（cǎo）部門（mén）和單位向審議（yì）批準機關報送黨內法規（guī）草（cǎo）案，應當同時報送草案（àn）製定說明。製定說明應當包括製定黨內法規的必要性（xìng）、主要內容、征求（qiú）意（yì）見（jiàn）情況、同有關部門和單位協商情況等。

  第四章 審批與發布

  第二十一條（tiáo） 審議批準機關收到黨（dǎng）內法規草案後，交由所屬（shǔ）負責法規工作的機構（gòu）進行審核。主要審核以下內容：

  （一）是否同（tóng）黨章（zhāng）和黨的理論（lùn）、路線、方針、政（zhèng）策相抵觸；

  （二（èr））是否同憲法和法律不一致；

  （三）是否同上位黨內法規相抵（dǐ）觸；

  （四）是否（fǒu）與其他同（tóng）位黨內法規對（duì）同一事項的規定相衝（chōng）突；

  （五）是否就涉及的重大政策措施與相關部門和單位協商；

  （六（liù））是（shì）否符合製定權限和程序。

  對存在問題的黨內法規草案，審核機構經批準可以向起草部門和單位提出修（xiū）改意見。如起草部門和單（dān）位不采納修改意見，審核機構可以向審議批準機關提出修改、緩辦或者退回的建議。

  第（dì）二十二條 黨內（nèi）法規的審議批（pī）準，按（àn）照下列職（zhí）權進行：

  （一）涉及（jí）黨的中央組織、中央紀律檢（jiǎn）查委員會（huì）產生、組成和職權的黨內法規（guī），以及涉及黨的重大問題的黨（dǎng）內法規，由黨的全國代（dài）表大會審議批準；

  （二）涉及黨的地方組織和基層組織產生、組成和職權的黨內法規，涉及黨員義務和權利方麵基本製（zhì）度的黨內法規，以及涉及黨的各方麵工作基本製度的黨內法規，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局（jú）會議或者中央政治（zhì）局常務委員（yuán）會會議審議批準；

  （三）應當由中央發布的（de）其他黨（dǎng）內法規，根據情況由中央（yāng）政治局常務委員會會（huì）議審議批準，或者按規定程序報送批（pī）準；

  （四（sì））中央紀律檢（jiǎn）查委員會、中（zhōng）央各部門發布的黨內法規，由中央紀律檢查委員會、中央各部門審議批準；

  （五）省、自治區、直轄市黨委發（fā）布的黨內法規，由省、自治區、直轄市黨委審議批準。

  第（dì）二十三條（tiáo） 經審議批準的黨內法規草案，由（yóu）負責法規工作的機構核文後按規定程序報請發布。

  黨內（nèi）法規一（yī）般采用中共中央文件、中共中央辦公廳（tīng）文件、中（zhōng）央紀（jì）律檢查委（wěi）員會文件、中央各（gè）部門文件和省、自（zì）治區、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發布。

  黨內法規經批準（zhǔn）後一般應當公開發布。

  第二十四條 實際工（gōng）作迫切需要但還不夠成（chéng）熟的黨內法規，可先試行，在實踐中完善後重新發布（bù）。

  第五章 適（shì）用（yòng）與解釋

  第二十五條 黨章在黨內法規中具有最高效力（lì），其他任何黨內法規都不（bú）得同黨章相抵（dǐ）觸。

  中央黨內法（fǎ）規的效力高於中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區（qū）、直轄市黨委（wěi）製定的黨（dǎng）內法規的效力。

  省、自治區、直轄市黨委（wěi）製定的黨內法規不得同中央紀律檢查（chá）委員會、中（zhōng）央各部門製定的黨（dǎng）內法規（guī）相抵觸。

  第二十六條 同一機關製定的黨內法規（guī），一（yī）般規定與特別規定不一致的（de），適用特別規定；舊的（de）規（guī）定與新的（de）規（guī）定不一致的，適（shì）用新的規定。

  第二十七條 中央紀律檢查委員會、中央各（gè）部門製定的（de）黨內法規對同一事項的規定不一致的，提請中央處理。

  第（dì）二十八條 中央紀律（lǜ）檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委發布的（de）黨內法規有下列情形之一的，由中央責令改正或者（zhě）予以撤銷：

  （一）同黨（dǎng）章和黨的理論、路線、方針、政（zhèng）策相抵觸（chù）的；

  （二）同憲法和法律不一致的；

  （三）同中央黨內（nèi）法規（guī）相抵觸的。

  第二十九條 中央黨內法規解釋工作，由（yóu）其規定的解釋機關負責。本條例施行（háng）前發布的中央黨內法規，未明確規定（dìng）解釋機關的，由中央辦公廳請示（shì）中央（yāng）後承辦。

  中央紀律檢查（chá）委員會、中央各部門（mén）和省、自治區、直轄市黨委製定的黨內法規由其自行解釋。

  黨內法（fǎ）規的解釋同黨（dǎng）內法規具有同等效力。

  第六章 備案、清理與評估

  第三十條 中央紀律（lǜ）檢查委員（yuán）會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委製定的黨內法規應當自發布之日起30日（rì）內報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由（yóu）中央辦公廳另行規定。

  第三十一條 黨（dǎng）內法規製定機關應當適時對黨內法規進行清理，並根據清理情況及時對相關黨（dǎng）內法（fǎ）規作出修改（gǎi）、廢（fèi）止等相應處（chù）理。

  第（dì）三十二條 黨內法規製定機關、起草部門和單位可以根據（jù）職權對黨內法規執行情況、實施效果開展評估。

  第七（qī）章 附 則

  第三十三條 黨內法規的修改、廢止，適用本條例。

  黨章的修改適用黨章的規定。

  第三十四（sì）條 中央軍事委員會及其總政治部依照本（běn）條例的基本精神製定軍隊黨內法規（guī）。

  第（dì）三十五條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

  第三十六條 本條例（lì）自（zì）發布之日起施行。1990年7月31日中共中央印發的《中國共（gòng）產黨黨（dǎng）內法規（guī）製定程（chéng）序暫行條例》同（tóng）時廢止。