中國共產黨（dǎng）黨內法規製定條例

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  第一章 總 則

  第（dì）一條 為了規範中國共產黨黨內法規製定工作，建立健全黨內法規製度體（tǐ）係，提高黨的建設科學化（huà）水平，根據《中國共產（chǎn）黨章程》，製定本條例。

  第（dì）二（èr）條 黨（dǎng）內法規（guī）是黨（dǎng）的中央組織以及中央（yāng）紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市（shì）黨委製定的規範黨組織的工作、活動和黨員行為的（de）黨內規章製度的總稱。

  黨章是最根本的黨內法（fǎ）規，是製定其他黨（dǎng）內法規的基（jī）礎和依據。

  第三條 黨的中（zhōng）央組織（zhī）製定的黨內法規稱為中央黨內（nèi）法（fǎ）規。下列（liè）事項（xiàng）應當由中央黨內法規規定：

  （一）黨的性（xìng）質和宗（zōng）旨、路線和綱領（lǐng）、指導思想和奮鬥目標；

  （二）黨的各（gè）級組織的產生、組成和職權；

  （三）黨員義務和權利方麵的基本製度；

  （四）黨的各方麵（miàn）工作的基本製（zhì）度；

  （五）涉及黨的重大問題的事（shì）項；

  （六）其他應當由中央黨內法規規定的事項。

  中（zhōng）央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委就其職（zhí）權範圍內有關事項（xiàng）製定黨內法規。

  第四條 黨內（nèi）法規的名稱（chēng）為黨章、準則、條例（lì）、規則（zé）、規定、辦法、細則（zé）。

  黨（dǎng）章對黨的性質和宗旨、路線（xiàn）和綱領、指導思想和（hé）奮（fèn）鬥目標、組織原（yuán）則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。

  準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。

  條例對黨的某一領域重要關係或者某一方麵重要工（gōng）作作出全麵規定（dìng）。

  規則、規定、辦法、細則（zé）對黨的某一方麵重要工作或者（zhě）事項作出具體規定。

  中央紀律檢查委員會、中央各（gè）部門和省、自治區、直轄市黨委製（zhì）定的黨內法規，稱為規則、規定（dìng）、辦法、細則。

  第五條 黨內法規（guī）的內容應當用條款形式表述，不同於一般不用條款形式表述的決議（yì）、決定、意見、通知等規範（fàn）性（xìng）文件。

  第六條 製定黨內法規在中央（yāng）統一領導（dǎo）下進行。製定黨內法規（guī）的（de）日常工作由中央書記處負（fù）責。

  中央（yāng）辦公廳承擔黨內（nèi）法規製定的（de）統籌協調工作，其所屬法規工作機構承（chéng）辦具體事務。

  中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委負責職權範圍內的黨內法規製定工作，其所屬負責法規工作的機構承辦具體事（shì）務。

  第七條 製定黨內法規應當遵循下列（liè）原則：

  （一）從黨的事業發展需要（yào）和黨的建設實際出發；

  （二）以黨章為（wéi）根本依據，貫（guàn）徹黨（dǎng）的理論和路線、方針、政策（cè）；

  （三）遵守黨必須在憲法和法律範圍（wéi）內活動的規定；

  （四）符（fú）合科學執政（zhèng）、民主執政、依法執政的要求；

  （五）有利於推進黨的建設製度化、規範化（huà）、程序化；

  （六）堅持民主集中製，充分發揚黨內民主，維護黨的集中統一；

  （七（qī））維護黨內法規製度體係的統一性和（hé）權威性；

  （八）注（zhù）重簡明實用，防止繁瑣重複。

  第二章 規劃與（yǔ）計劃

  第八條 製定黨（dǎng）內法規應當統籌進（jìn）行（háng），科學編製黨內法規製定工作五（wǔ）年規劃和年度計（jì）劃，突出重點、整體推進，逐步構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規製度體係。

  第九條 中央黨內法（fǎ）規製定工作五年規劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部（bù）門和（hé）省、自（zì）治區（qū）、直轄市黨委提出的製定建議進行匯總，並廣泛征求意見後擬訂，經中央書記處辦公會議討論，報中（zhōng）央審定。

  中央黨內法規製定工作年度計劃，由中央辦（bàn）公廳（tīng）對中央紀律檢查委員會、中央（yāng）各部門每年年底前提出的下一年度製定建議進行匯總後擬（nǐ）訂，報中央審批（pī）。

  第十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區（qū）、直轄市黨委提出的中央黨內法規製（zhì）定建議（yì），應當包括（kuò）黨內法規名稱、製定必要性、報送時間、起草單（dān）位等。

  第十一條 中（zhōng）央（yāng）紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直（zhí）轄市黨委可（kě）以根據職權和（hé）實際需要，編製本係統、本地區（qū）黨內法規製定工作規（guī）劃和計劃。

  第（dì）十二條 黨內法規製（zhì）定工（gōng）作規劃和計劃在執行過程中，可以根據實際情況進行調整。

  第三章 起 草

  第十三條 中央黨內法規按其內容一般由中央紀律檢查委員會、中（zhōng）央各部門起草，綜合性黨內法（fǎ）規由中央（yāng）辦公廳協調中央紀律檢查委員會（huì）、中央有關部門起草或（huò）者成立專門起草小組起草。

  中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委（wěi）製定的黨（dǎng）內法規，由其自（zì）行組織起草。

  第十四條 黨內法規（guī）草案一般應當包括下列內容：

  （一）名稱；

  （二）製定目的和（hé）依（yī）據（jù）；

  （三）適用（yòng）範圍；

  （四（sì））具體規範（fàn）；

  （五）解釋機關；

  （六）施行日期。

  第十（shí）五條 黨內法規應當方向（xiàng）正確，內容明確，邏輯嚴密，表述（shù）準（zhǔn）確（què）、規範、簡潔，具有可操作性。

  第十六條 起草黨內法規，應當深入調查（chá）研究，全麵掌（zhǎng）握實際情況，認真總結曆史經驗和新的實踐經驗，充（chōng）分了解各級黨組織和（hé）廣大黨員的意見和建議。必（bì）要（yào）時，調查研究可以吸收相關專家學者參加或者委（wěi）托專門機（jī）構開（kāi）展。

  第十（shí）七條 起草（cǎo）黨內法規的部門和單位，應當就涉及其他部門和單位工作範圍的事項，同有關部門和單位協商一致（zhì）。經協商未能取（qǔ）得一致意見的，應當在報送黨（dǎng）內法規草案時對有關情況作出說明。

  第十八（bā）條 起草黨內法規，應當（dāng）與現行黨內法規相（xiàng）銜接。對同一事項，如果需要作（zuò）出與（yǔ）現行黨內法規不一（yī）致的規定（dìng），應當在草案中作（zuò）出廢止或者如何適用現行黨內法規（guī）的規（guī）定，並在報送草（cǎo）案時說明情況和理由。

  第十九條 黨內（nèi）法規草案形成後，應當廣泛征求（qiú）意見。征求意見範圍根據（jù）黨內法規草案的具體內容確定，必要時在全黨範圍內征求意見。征（zhēng）求意見時應當注意聽取（qǔ）黨代表大會代表（biǎo）和有關專家學者的意見。與群眾切身利益（yì）密切相關的黨（dǎng）內法規草案，應當（dāng）充分聽取（qǔ）群眾意（yì）見。

  征（zhēng）求意見（jiàn）可以采取書（shū）麵形式，也可以采取座談會、論證會、網上征（zhēng）詢等形式。

  第二十條 起草部門和單位向審議（yì）批準機關報送黨內（nèi）法規草案（àn），應（yīng）當同（tóng）時報送草案製（zhì）定說明。製（zhì）定說明應當包括製定黨內法規的必要性、主要內容、征求意（yì）見情況、同有關部門和單位協商情況等。

  第四章 審批與發布

  第二十一條 審議批準機關收到黨內（nèi）法規草案後，交由所屬（shǔ）負責法（fǎ）規工作的（de）機構進行審核。主要（yào）審核以下（xià）內容：

  （一）是否同黨章和黨的（de）理論、路線、方針（zhēn）、政策相抵觸；

  （二）是否同憲法和法律不一致（zhì）；

  （三）是否同上位黨內（nèi）法規相（xiàng）抵觸；

  （四）是否與其他同（tóng）位（wèi）黨內法規對同一事項的規定相衝突；

  （五）是否就涉及（jí）的重大（dà）政（zhèng）策措施與相關部門和（hé）單位協商；

  （六）是（shì）否符合製定權限和程序。

  對存在問題的黨內法規草案，審核機構經批（pī）準可以向起（qǐ）草部門（mén）和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納（nà）修改（gǎi）意見，審核機構可以向審議批準機關提出修改、緩辦或者退回（huí）的建議。

  第二十二條（tiáo） 黨內法規（guī）的（de）審議批準，按照下列職權進（jìn）行：

  （一）涉及黨（dǎng）的中（zhōng）央組織、中（zhōng）央（yāng）紀律檢查委員會（huì）產生、組成和職權的（de）黨內法規，以（yǐ）及涉及黨的重大問題的黨內法（fǎ）規，由黨的全國代表大（dà）會審議批準（zhǔn）；

  （二）涉及黨的地方組織和基層組織產生（shēng）、組成（chéng）和職權的黨內法規（guī），涉及黨員義務和權利方麵基本製（zhì）度的（de）黨內法規，以及涉及黨的各方麵工作基本製度的黨內法規，由黨的中央委員會全體會議、中央（yāng）政治局會議或者中央政治局常務委員（yuán）會（huì）會議（yì）審議批準；

  （三）應當由中央發布的其他黨內法規（guī），根據情況由中央政治局常務委（wěi）員會會議審議批（pī）準，或者按規（guī）定程序報送（sòng）批準；

  （四）中央紀律檢查委員會、中央各部門發布的黨內法規，由中央紀律檢查委員會、中央各部門審（shěn）議批準；

  （五）省、自治區、直轄市黨（dǎng）委發布的黨內法規，由（yóu）省、自治區、直轄市黨委審議批準。

  第二十三條 經審議批準的（de）黨內法規草案（àn），由（yóu）負責法規工作的機構核文後按規定程序報請發布。

  黨內法規（guī）一般采用中共中央（yāng）文件、中共中央辦公廳文件、中央紀律檢查委員會文（wén）件、中央各部門文件和省、自（zì）治區（qū）、直轄市黨委（wěi）文件、黨委辦公（gōng）廳文件的形式發布。

  黨內法規經（jīng）批準後一般應當公開發布。

  第二十四條 實際工作迫切需要但還（hái）不（bú）夠成熟的黨（dǎng）內法規，可先試行，在實踐中完善後重新發布。

  第五章（zhāng） 適用與解釋

  第二十五條 黨章在黨內（nèi）法（fǎ）規中具有最高效力，其他任何黨內法規都不（bú）得同（tóng）黨章相抵觸。

  中央黨內法規的（de）效力高於中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委製定的黨（dǎng）內法規（guī）的效力。

  省、自治（zhì）區、直轄市黨委製（zhì）定的黨內法規（guī）不得同（tóng）中央紀律檢查委員會、中央各部門製定的黨內（nèi）法（fǎ）規相抵（dǐ）觸。

  第二（èr）十六條 同一機關（guān）製定的黨內法規，一般規定與特別規定（dìng）不一（yī）致的，適用特別規定；舊的規定與新的規定不（bú）一致的，適用新的規定。

  第二十七條 中（zhōng）央（yāng）紀律檢查委員會（huì）、中（zhōng）央各部門製定的黨內法規對同一事項的規定不一致的，提請中央處（chù）理。

  第二（èr）十八條 中央紀律（lǜ）檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委發布（bù）的黨內法規有下列情形之（zhī）一（yī）的，由中央責令改正或（huò）者予以撤銷：

  （一（yī））同黨章和黨的理論（lùn）、路線、方針、政策（cè）相抵觸的；

  （二）同憲法（fǎ）和法律不一致的；

  （三）同中央黨內（nèi）法規相抵觸的（de）。

  第二十九條 中央黨內法規解釋工作，由其規定的解釋機關負責。本條（tiáo）例施行前發布的（de）中央黨內法規，未明確規定解釋機關的，由中央（yāng）辦公廳請示中央後承辦。

  中央紀律檢查委員會、中央各部門和省（shěng）、自治區、直轄市黨委製定的黨內法規由其自行解釋（shì）。

  黨內法規的（de）解釋（shì）同黨內法規具（jù）有同等效力。

  第六章 備案、清理與評估

  第三十條 中（zhōng）央紀律檢查（chá）委員（yuán）會、中央各部門（mén）和省、自治區、直轄市黨委製定的黨內法規應當自發布之日起30日內報（bào）送中央備案（àn），備案工作由（yóu）中央辦公廳承辦（bàn）。具體備案辦法由（yóu）中央（yāng）辦公廳（tīng）另行規定。

  第三十一條 黨（dǎng）內法規（guī）製定（dìng）機關應當適時對黨內法規進行清理，並根（gēn）據清（qīng）理情況及時對（duì）相關黨內法規作出（chū）修改、廢止等相應處理。

  第三十（shí）二條 黨（dǎng）內法規製定機關、起草（cǎo）部門和（hé）單位（wèi）可以根據（jù）職權對黨（dǎng）內法規執行情（qíng）況、實施效（xiào）果（guǒ）開展評估。

  第七章 附 則

  第三十三條 黨內法規的修改、廢止，適用本條（tiáo）例。

  黨章的修（xiū）改適用黨章的規（guī）定。

  第三十四條（tiáo） 中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的基本精神製定軍隊黨內（nèi）法規。

  第三十五條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

  第三十六條 本條例自發布之日起施行。1990年7月（yuè）31日中共中央印發的《中（zhōng）國共產黨黨內法規製定程序暫行條例》同時廢（fèi）止。